СПРАВКА

по изучению судебной практики рассмотрения Пономаревским районным судом Оренбургской области административных дел по административным исковым заявлениям прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

 за период с 1 января 2023 года по 30 июня 2025 года

В указанный период Пономаревским районным судом Оренбургской области было рассмотрено два административных дела, относящихся к названным категориям дел.

1. В 2023 год рассмотрено одно административное дело (№ 2а-413/2023) по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению земельных участков, предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, возложении обязанности устранить нарушения.   

Решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 12 октября 2023 года административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в части непринятия мер по обеспечению земельных участков, предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением, газоснабжением.

На администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области возложена обязанность обеспечить земельные участки, предоставленные и подлежащие предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, а именно обеспечить: водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением, газоснабжением в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области отказано.

В 2024 году  рассмотрено административное дело (№ 2а-327/2024) по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений.

Решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от  15 октября 2024 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено в приведенной в судебном акте формулировке. В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказано.

2. Типовые обстоятельства, входящие в предмет административных исков по делам указанных категорий, необходимые финансовые затраты на реализацию требований прокуроров и выработанные в их отношении правовые позиции судов указать не представляется возможным, в связи с тем что в рассматриваемые периоды поступило по одному делу разных категорий.

3. Решение суда по административному делу № 2а-413/2023 по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению земельных участков, предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, возложении обязанности устранить нарушения, в апелляционном и кассационном порядках не обжаловалось.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 6 февраля 2025 года решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 15 октября 2024 года (2а-327/2024) о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений, изменено в части установленного срока устранения выявленных нарушений, установлен новый срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года. Абзацы 2, абзацы 12-18 резолютивной части решения изложены в иной редакции. То же решение отменено в части удовлетворения требований к администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области по возложению обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации работ по ликвидации несанкционированных свалок расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 56:24:1501001:406, 56:24:1008002:59, на земельном участке, расположенном в северо-восточной части кадастрового квартала 56:24:1501001, в указанной части принято новое решение, которым в возложении на названную администрацию обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

27 мая 2025 года кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции, кассационная жалоба администрации МО Пономаревский район Оренбургской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 6 февраля 2025 года оставлена без рассмотрения по существу в связи с тем, что подано апелляционное представление по делу.

05 мая 2025 года определением Пономаревского районного суда Оренбургской области по ходатайству и.о. прокурора Пономаревского района Оренбургской области восстановлен пропущенный процессуальный срок на принесение апелляционного представления на решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 15 октября 2024 года.

В настоящее время указанное определение суда обжалуется.

4. При вынесении судом решения о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению земельных участков, предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, возложении обязанности устранить нарушения о частичном удовлетворении требований прокурора были положены следующие доказательства: постановление администрации МО Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 15 марта 2016 года № 27 «О включении в специальный фонд земельных участков»; постановление администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 28 мая 2019 года № 267-п «О дополнении специального фонда земельных участков для предоставления многодетным семьям»; выписки из ЕГРН на земельные участки.

При вынесении судом решения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений об удовлетворении требований прокурора были положены следующие доказательства: акты осмотров земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки проведенные помощником прокурора Пономаревского района Оренбургской области с участием главы администрации МО Пономаревский сельсовет, техника-землеустроителя ООО «Альянс»; Приказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 июля 2023 года № 309 «О введении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области» из которого следует, что в Пономаревском районе Оренбургской области расположены несанкционированные свалки; ответы глав администраций сельсоветов о том, что на их территориях расположены несанкционированные свалки; свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки; постановления Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области, согласно которым земельные участки зарегистрированы за администрациями сельсоветов Пономаревского района Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного) пользования); информация кадастрового инженера ООО «Альянс» об обнаружении свалок твердых бытовых отходов на земельных участках, которые стоят на кадастровом учете; Устав муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, положениями которого к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; выписки из ЕГРН на земельные участки.

5. По административному делу № 2а-413/2023 в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению земельных участков, предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, возложении обязанности устранить нарушения было отказано, поскольку согласно п. 4 и 5 части 1 статьи 14, п. 4 и  5 части 1 статьи  15, п. 4 и  5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы дорожной деятельности, а также вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков, в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, законодательством возложена на администрацию МО Пономаревский район Оренбургской области и должна быть выполнена данным муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

По административному делу № 2а-327/2024 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений отказано, в связи с тем, что в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

6. В 2023 году из категорий, указанных в запросе, было рассмотрено одно административное дело об обеспечении сформированных для предоставления многодетным семьям и иных земельных участков в населенных пунктах необходимой инфраструктурой.

В 2024 году из категорий, указанных в запросе, было рассмотрено одно административное дело о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений.

7. В поступивших административных исках и приложенных к ним материалах недостатков не имелось.

8. При рассмотрении административных дел суд основывался на соответствующих нормах Кодекса административного судопроизводства РФ и других федеральных законах.

9. Предложений и рекомендаций, направленных на формирование единообразной судебной практики рассмотрения административных дел в целом не имеется.

10. Вопросов, решение которых вызывало затруднения, не возникало.

 Врип председателя Пономаревского

районного суда Оренбургской области              (подпись)                            О.А. Каширина